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为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决议，扎实推进碳达峰行动，制订本计划。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，坚持系统看法，处置惩罚好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，统筹稳增添和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会生长全局，坚持“天下统筹、节约优先、双轮驱动、内外流通、提防危害”的总目的，有力有序有用做好碳达峰事情，明确各地区、各领域、各行业目的使命，加速实现生爆发涯方法绿色厘革，推动经济社会生长建设在资源高效使用和绿色低碳生长的基础之上，确保准期实现2030年前碳达峰目的。

（二）事情原则。

——总体安排、分类施策。坚持天下一盘棋，强化顶层设计和各方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既切合自身现实又知足总体要求的目的使命。

——系统推进、重点突破。周全准确熟悉碳达峰行动对经济社会生长的深远影响，增强政策的系统性、协同性。捉住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。

——双轮驱动、两手发力。更好施展政府作用，构建新型举国体制，充分验展市场机制作用，鼎力大举推进绿色低碳科技立异，深化能源和相关领域刷新，形成有用激励约束机制。

——稳妥有序、清静降碳。驻足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以包管国家能源清静和经济生长为底线，争取时间实现新能源的逐渐替换，推动能源低碳转型平稳过渡，切实包管国家能源清静、工业链供应链清静、粮食清静和群众正常生爆发涯，着力化解种种危害隐患，避免太过反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保清静降碳。

二、主要目的

“十四五”时代，工业结构和能源结构调解优化取得显着希望，重点行业能源使用效率大幅提升，煤炭消耗增添获得严酷控制，新型电力系统加速构建，绿色低碳手艺研发和推广应用取得新希望，绿色生爆发涯方法获得普遍推行，有利于绿色低碳循环生长的政策系统进一步完善。到2025年，非化石能源消耗比重抵达20%左右，单位海内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位海内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰涤讪坚实基础。

“十五五”时代，工业结构调解取得重大希望，清洁低碳清静高效的能源系统起源建设，重点领域低碳生长模式基本形成，重点耗能行业能源使用效率抵达国际先进水平，非化石能源消耗比重进一步提高，煤炭消耗逐步镌汰，绿色低碳手艺取得要害突破，绿色生涯方法成为公众自觉选择，绿色低碳循环生长政策系统基本健全。到2030年，非化石能源消耗比重抵达25%左右，单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺遂实现2030年前碳达峰目的。

三、重点使命

将碳达峰贯串于经济社会生长全历程和各方面，重点实验能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技立异行动、碳汇能力牢靠提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

（一）能源绿色低碳转型行动。

能源是经济社会生长的主要物质基础，也是碳排放的最主要泉源。要坚持清静降碳，在包管能源清静的条件下，鼎力大举实验可再生能源替换，加速构建清洁低碳清静高效的能源系统。

1．推进煤炭消耗替换和转型升级。加速煤炭减量程序，“十四五”时期严酷合理控制煤炭消耗增添，“十五五”时期逐步镌汰。严酷控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准抵达国际先进水平，有序镌汰煤电落伍产能，加速现役机组节能升级和无邪性刷新，起劲推进供热刷新，推动煤电向基础包管性和系统调理性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。推动重点用煤行业减煤限煤。鼎力大举推动煤炭清洁使用，合理划定榨取散烧区域，多措并举、起劲有序推进散煤替换，逐步镌汰直至榨取煤炭散烧。

2．鼎力大举生长新能源。周全推进风电、太阳能发电大规�
？⒑透咧柿可�，坚持集中式与漫衍式并举，加速建设风电和光伏发电基地。加速智能光伏工业立异升级和特色应用，立异“光伏+”模式，推进光伏发电多元结构。坚持陆海并重，推动风电协调快速生长，完善海优势电工业链，勉励建设海优势电基地�Ｆ鹁⑸ぬ裟芄馊确⒌�，推动建设光热发电与光伏发电、风电互补调理的景物热综合可再生能源发电基地。因地制宜生长生物质发电、生物质能清洁供温暖生物自然气。探索深化地热能以及海浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发使用。进一步完善可再生能源电力消纳包管机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上。

3．因地制宜开发水电。起劲推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入妄想、切合生态�；ひ蟮乃缦钅靠そㄉ�，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色生长。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态�；�，探索建设水能资源开爆发态�；づ獬セ�。“十四五”、“十五五”时代划分新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源系统基本建设。

4．起劲清静有序生长核电。合理确定核电站结构和开发时序，在确保清静的条件下有序生长核电，坚持平稳建设节奏�Ｆ鹁⑼贫呶缕涠选⒖於选⒛
？榛⌒投选⒑Ｉ细《训认冉研褪髂９こ�，开展核能综合使用树模。加大核电标准化、自主化力度，加速要害手艺装备攻关，培育高端核电装备制造工业集群。实验最严酷的清静标准和最严酷的羁系，一连提升核清静羁系能力。

5．合理调控油气消耗。坚持石油消耗处于合理区间，逐程序整汽油消耗规模，鼎力大举推进先进生物液体燃料、可一连航空燃料等替换古板燃油，提升终端燃油产品能效。加速推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非通例油气资源规�；�。有序指导自然气消耗，优化使用结构，优先包管民生用气，鼎力大举推动自然气与多种能源融合生长，因地制宜建设自然气调峰电站，合理指导工业用气和化工质料用气。支持车船使用液化自然气作为燃料。

6．加速建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大规模优化设置。鼎力大举提升电力系统综合调理能力，加速无邪调理电源建设，指导自备电厂、古板高载能工业负荷、工商业可中止负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等加入系统调理，建设顽强智能电网，提升电网清静包管水平�Ｆ鹁⑸ぁ靶履茉�+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持漫衍式新能源合理设置储能系统。制订新一轮抽水蓄能电站中恒久生长妄想，完善增进抽水蓄能生长的政策机制。加速新型储能树模推广应用。深化电力体制刷新，加速构建天下统一电力市场系统。到2025年，新型储能装机容量抵达3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量抵达1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。

（二）节能降碳增效行动。

落实节约优先目的，完善能源消耗强度和总量双控制度，严酷控制能耗强度，合理控制能源消耗总量，推动能源消耗革命，建设能源节约型社会。

1．周全提升节能治理能力。推行用能预算治理，强化牢靠资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情形举行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能治理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建设天下性、行业性节能手艺推广效劳平台，推动高耗能企业建设能源治理中心。完善能源计量系统，勉励接纳认证手段提升节能治理水平。增强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察系统，建设跨部分联念头制，综合运用行政处分、信用羁系、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。

2．实验节能降碳重点工程。实验都会节能降碳工程，开展修建、交通、照明、供热等基础设施节能升级刷新，推进先进绿色修建手艺树模应用，推动都会综合能效提升。实验园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级使用，打造一批抵达国际先进水平的节能低碳园区。实验重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳刷新，提升能源资源使用效率。实验重大节能降碳手艺树模工程，支持已取得突破的绿色低碳要害手艺开展工业化树模应用。

3．推进重点用能装备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等装备为重点，周全提升能效标准。建设以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品装备，加速镌汰落伍低效装备。增强重点用能装备节能审查和一样平常羁系，强化生产、谋划、销售、使用、报废全链条治理，严肃攻击违法违规行为，确保能效标准和节能要谴责面落实。

4．增强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间结构，统策划划、科学设置数据中心等新型基础设施，阻止低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，接纳直流供电、漫衍式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消耗比重。对标国际先进水平，加速完善通讯、运算、存储、传输等装备能效标准，提升准入门槛，镌汰落伍装备和手艺。增强新型基础设施用能治理，将年综合能耗凌驾1万吨标准煤的数据中心所有纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级刷新，起劲推广使用高效制冷、先进透风、余热使用、智能化用能控制等手艺，提高设施能效水平。

（三）工业领域碳达峰行动。

工业是爆发碳排放的主要领域之一，对天下整体实现碳达峰具有主要影响。工业领域要加速绿色低碳转型和高质量生长，力争率先实现碳达峰。

1．推动工业领域绿色低碳生长。优化工业结构，加速退出落伍产能，鼎力大举生长战略性新兴工业，加速古板工业绿色低碳刷新。增进工业能源消耗低碳化，推动化石能源清洁高效使用，提高可再生能源应用比重，增强电力需求侧治理，提升工业电气化水平。深入实验绿色制造工程，鼎力大举推行绿色设计，完善绿色制造系统，建设绿色工厂和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化融合生长，增强重点行业和领域手艺刷新。

2．推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供应侧结构性刷新，严酷执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，镌汰落伍产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制吞并重组，提高行业集中度。优化生产力结构，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。增进钢铁行业结构优化和清洁能源替换，鼎力大举推进非高炉炼铁手艺树模，提升废钢资源接纳使用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用手艺，深挖节能降碳潜力，勉励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集使用一体化等试点树模，推动低品位余热供暖生长。

3．推动有色金属行业碳达峰。牢靠化解电解铝过剩产能效果，严酷执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替换，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。加速再生有色金属工业生长，完善放弃有色金属资源接纳、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加速推广应用先进适用绿色低碳手艺，提升有色金属生产历程余热接纳水平，推动单位产品能耗一连下降。

4．推动建材行业碳达峰。增强产能置换羁系，加速低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，指导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜使用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、自然气应用比重。勉励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为质料或水泥混淆材。加速推进绿色建材产品认证和应用推广，增强新型胶凝质料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推广节能手艺装备，开展能源治理系统建设，实现节能增效。

5．推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和结构，加大落伍产能镌汰力度，有用化解结构性过剩矛盾。严酷项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和古板煤化工生产能力，稳妥有序生长现代煤化工。指导企业转变用能方法，勉励以电力、自然气等替换煤炭。调解质料结构，控制新增质料用煤，拓展富氢质料入口泉源，推动石化化工质料轻质化。优化产品结构，增进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等工业协同生长，增强炼厂干气、液化气等副产气体高效使用。勉励企业节能升级刷新，推动能量梯级使用、物料循环使用。到2025年，海内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能使用率提升至80%以上。

6．坚决阻止“两高”项目盲目生长。接纳强有力步伐，对“两高”项目实验清单治理、分类处置惩罚、动态监控。周全排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关划定歇工致改，推动能效水平应提尽提，力争周全抵达海内以致国际先进水平�
？蒲拦滥饨ㄏ钅�，对产能已饱和的行业，凭证“减量替换”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，凭证国家结构和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴工业，支持指导企业应用绿色低碳手艺，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加速镌汰落伍产能，通过刷新升级挖掘节能减排潜力。强化常态化羁系，坚决拿下不切合要求的“两高”项目。

（四）城乡建设碳达峰行动。

加速推进城乡建设绿色低碳生长，都会更新和墟落振兴都要落实绿色低碳要求。

1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动都会组团式生长，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增添。提倡绿色低碳妄想设计理念，增强城乡天气韧性，建设海绵都会。推广绿色低碳建材和绿色制作方法，加速推进新型修建工业化，鼎力大举生长装配式修建，推广钢结构住宅，推动建材循环使用，强化绿色设计和绿色施工治理。增强县城绿色低碳建设。推动建设以绿色低碳为导向的城乡妄想建设治理机制，制订修建拆除治理步伐，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。

2．加速提升修建能效水平。加速更新修建节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。增强适用于差别天气区、差别修建类型的节能低碳手艺研发和推广，推动超低能耗修建、低碳修建规�；�。加速推进栖身修建和公共修建节能刷新，一连推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳刷新。提升城镇修建和基础设施运行治理智能化水平，加速推广供热计量收费和条约能源治理，逐步开展公共修建能耗限额治理。到2025年，城镇新建修建周全执行绿色修建标准。

3．加速优化修建用能结构。深化可再生能源修建应用，推广光伏发电与修建一体化应用�Ｆ鹁⑼贫虾⒀虾厍褰嗳∨�，推进热电联产集中供暖，加速工业余热供暖规�；τ�，起劲稳妥开展核能供热树模，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。指导夏热冬冷地区科学取暖和，因地制宜接纳清洁高效取暖和方法。提高修建终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”修建。到2025年，城镇修建可再生能源替换率抵达8%，新建公共机构修建、新建厂衡宇顶光伏笼罩率力争抵达50%。

4．推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加速农房节能刷新。一连推进农村地区清洁取暖和，因地制宜选择相宜取暖和方法。生长节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加速生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生涯中的应用。增强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。

（五）交通运输绿色低碳行动。

加速形成绿色低碳运输方法，确保交通运输领域碳排放增添坚持在合理区间。

1．推动运输工具装备低碳转型。起劲扩大电力、氢能、自然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。鼎力大举推广新能源汽车，逐步降低古板燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动都会公共效劳车辆电动化替换，推广电力、氢燃料、液化自然气动力重型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加速老旧船舶更新刷新，生长电动、液化自然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶树模应用。提升机场运行电动化智能化水平，生长新能源航空器。到2030年，昔时新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例抵达40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消艰辛争2030年前抵达峰值。

2．构建绿色高效交通运输系统。生长智能交通，推动差别运输方法合理分工、有用衔接，降低空载率和不对理客货运周转量。鼎力大举生长以铁路、水路为主干的多式联运，推进工矿企业、口岸、物流园区等铁路专用线建设，加速内河高品级航道网建设，加速大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加速先进适用手艺应用，提升民航运行治理效率，指导航空企业增强智慧运行，实现系统化节能降碳。加速城乡物流配送系统建设，立异绿色低碳、集约高效的配送模式。打造高效衔接、快捷恬静的公共交通效劳系统，起劲指导公众选择绿色低碳交通方法。“十四五”时代，集装箱铁水联运量年均增添15%以上。到2030年，城区常住生齿100万以上的都会绿色出行比例不低于70%。

3．加速绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯串于交通基础设施妄想、建设、运营和维护全历程，降低全生命周期能耗和碳排放�
？菇煌ɑ∩枋┞躺嵘⑿�，统筹使用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整协力度，提高使用效率。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升都会公共交通基础设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争周全实现电动化。

（六）循环经济助力降碳行动。

捉住资源使用这个源头，鼎力大举生长循环经济，周全提高资源使用效率，充分验展镌汰资源消耗和降碳的协同作用。

1．推进工业园区循环化生长。以提升资源产出率和循环使用率为目的，优化园区空间结构，开展园区循环化刷新。推动园区企业循环式生产、工业循环式组合，组织企业实验清洁生产刷新，增进废物综合使用、能量梯级使用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化使用，起劲推广集中供气供热。搭建基础设施和公共效劳共享平台，增强园区物质流治理。到2030年，省级以上重点工业园区所有实验循环化刷新。

2．增强盛宗固废综合使用。提高矿产资源综合开发使用水平和综合使用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、修建垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规�；⒏咧祷褂�，勉励应用于替换原生非金属矿、砂石等资源。在确保清静环保条件下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推动修建垃圾资源化使用，推广放弃路面质料原地再生使用。加速推进秸秆高值化使用，完善收储运系统，严酷禁烧管控。加速大宗固废综合使用树模建设。到2025年，大宗固废年使用量抵达40亿吨左右；到2030年，年使用量抵达45亿吨左右。

3．健全资源循环使用系统。完善废旧物资接纳网络，推行“互联网+”接纳模式，实现再生资源应收尽收。增强再生资源综合使用行业规范治理，增进工业集聚生长。高水平建设现代化“都会矿产”基地，推动再生资源规范化、规�；⑶褰嗷褂�。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴工业废物循环使用。增进汽车零部件、工程机械、文办装备等再制造工业高质量生长。增强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环使用量抵达4.5亿吨，到2030年抵达5.1亿吨。

4．鼎力大举推进生涯垃圾减量化资源化。扎实推进生涯垃圾分类，加速建设笼罩全社会的生涯垃圾收运处置惩罚系统，周全实现分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚。增强塑料污染全链条治理，整治太过包装，推动生涯垃圾源头减量。推进生涯垃圾燃烧处置惩罚，降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特征的资源化使用手艺。推进污水资源化使用。到2025年，都会生涯垃圾分类系统基本健全，生涯垃圾资源化使用比例提升至60%左右。到2030年，都会生涯垃圾分类实现全笼罩，生涯垃圾资源化使用比例提升至65%。

（七）绿色低碳科技立异行动。

施展科技立异的支持引领作用，完善科技立异体制机制，强化立异能力，加速绿色低碳科技革命。

1．完善立异体制机制。制订科技支持碳达峰碳中和行动计划，在国家重点研发妄想中设立碳达峰碳中和要害手艺研究与树模等重点专项，接纳“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳要害焦点手艺攻关。将绿色低碳手艺立异效果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效审核。强化企业立异主体职位，支持企业肩负国家绿色低碳重大科技项目，勉励设施、数据等资源开放共享。推进国家绿色手艺生意中心建设，加速立异效果转化。增强绿色低碳手艺和产品知识产权�；�。完善绿色低碳手艺和产品检测、评估、认证系统。

2．增强立异能力建设和人才作育。组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家手艺立异中心，适度超前结构国家重大科技基础设施，指导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳工业立异中心。立异人才作育模式，勉励高等学校加速新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权生意等学科建设和人才作育，建设一批绿色低碳领域未来手艺学院、现代工业学院和树模性能源学院。深化产教融合，勉励校企团结开展产学相助协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合生长同盟，建设一批国家储能手艺产教融合立异平台。

3．强化应用基础研究。实验一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳手艺装备研发取得突破性希望。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳使用、可再生能源大规模使用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集使用与封存等重点，深化应用基础研究�Ｆ鹁⒀蟹⑾冉说缡忠�，增强可控核聚变等前沿倾覆性手艺研究。

4．加速先进适用手艺研发和推广应用。集中实力开展重大大电网清静稳固运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化自然气发念头、大容量储能、低本钱可再生能源制氢、低本钱二氧化碳捕集使用与封存等手艺立异，加速碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础质料研发，补齐要害零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳手艺，开展树模应用。建设全流程、集成化、规�；趸疾都褂糜敕獯媸髂Ｏ钅�。推进熔盐储能供热和发电树模应用。加速氢能手艺研发和树模应用，探索在工业、交通运输、修建等领域规�；τ�。

（八）碳汇能力牢靠提升行动。

坚持系统看法，推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，提高生态系统质量和稳固性，提升生态系统碳汇增量。

1．牢靠生态系统固碳作用。团结领土空间妄想体例和实验，构建有利于碳达峰、碳中和的领土空间开发�；っ�。严守生态�；ず煜�，严控生态空间占用，建设以国家公园为主体的自然�；さ叵低�，稳固现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严酷执行土地使用标准，增强节约集约用地评价，推广节地手艺和节地模式。

2．提升生态系统碳汇能力。实验生态�；ば薷粗卮蠊こ�。深入推进大规模领土绿化行动，牢靠退耕还林还草效果，扩大林草资源总量。强化森林资源�；�，实验森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳固性。增强草原生态�；ば薷�，提高草原综合植被盖度。增强河湖、湿地�；ば薷�。整体推进海洋生态系统�；ず托薷�，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。增强退化土地修复治理，开展荒原化、石漠化、水土流失综合治理，实验历史遗留矿山生态修复工程。到2030年，天下森林笼罩率抵达25%左右，森林蓄积量抵达190亿立方米。

3．增强生态系统碳汇基础支持。依托和拓展自然资源视察监测系统，使用好国家林草生态综合监测评价效果，建设生态系统碳汇监测核算系统，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底视察、碳储量评估、潜力剖析，实验生态�；ば薷刺蓟阈Ч嗖馄拦�。增强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础要领、前沿倾覆性手艺研究。建设健万能够体现碳汇价值的生态�；づ獬セ�，研究制订碳汇项目加入天下碳排放权生意相关规则。

4．推进农业农村减排固碳。鼎力大举生长绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海优势电+海洋牧场”等低碳农业模式。研发应用增汇型农业手艺�
？垢刂柿刻嵘卸�，实验国家黑土地�；すこ�，提升土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实验化肥农药减量替换妄想，增强农作物秸秆综合使用和畜禽粪污资源化使用。

（九）绿色低碳全民行动。

增强全民节约意识、环保意识、生态意识，提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯方法，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。

1．增强生态文明宣布道育。将生态文明教育纳入国民教育系统，开展多种形式的资源情形国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。增强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，一连开展天下地球日、天下情形日、天下节能宣传周、天下低碳日等主题宣传运动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念越发深入人心。

2．推广绿色低碳生涯方法。坚决阻止奢侈铺张和不对理消耗，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决阻止餐饮铺张行为。在全社会提倡节约用能，开展绿色低碳社会行动树模建设，深入推进绿色生涯建设行动，评选宣传一批优异树模典范，营造绿色低碳生涯新民俗。鼎力大举生长绿色消耗，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府采购中的比例。

3．指导企业推行社会责任。指导企业自动顺应绿色低碳生长要求，强化情形责恣意识，增强能源资源节约，提升绿色立异水平。重点领域国有企业特殊是中央企业要制订实验企业碳达峰行动计划，施展树模引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情形，深入研究碳减排路径，“一企一策”制订专项事情计划，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业要凭证情形信息依法披露要求，按期宣布企业碳排放信息。充分验展行业协会等社会整体作用，催促企业自觉推行社会责任。

4．强化向导干部培训。将学习贯彻习近一生态文明头脑作为干部教育培训的主要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学妄想，分阶段、多条理对各级向导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级向导干部对碳达峰、碳中和事情主要性、紧迫性、科学性、系统性的熟悉。从事绿色低碳生长相关事情的向导干部要尽快提升专业素养和营业能力，切实增强推动绿色低碳生长的本事。

（十）各地区梯次有序碳达峰行动。

各地区要准确掌握自身生长定位，团结外地区经济社会生长现实和资源情形禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。

1．科学合理确定有序达峰目的。碳排放已经基本稳固的地区要牢靠减排效果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。工业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳生长，坚决不走依赖“两高”项目拉动经济增添的老路，力争率先实现碳达峰。工业结构着重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，鼎力大举优化调解工业结构和能源结构，逐步实现碳排放增添与经济增添脱钩，力争与天下同步实现碳达峰。

2．因地制宜推进绿色低碳生长。各地区要团结区域重大战略、区域协调生长战略和主体功效区战略，从现实出发推进外地区绿色低碳生长。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要施展高质量生长动力源和增添极作用，率先推动经济社会生长周全绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严酷落实生态优先、绿色生长战略导向，在绿色低碳生长方面走在天下前线。中西部和东北地区要着力优化能源结构，凭证工业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中，起劲培育绿色生长动能。

3．上下联动制订地方达峰计划。各省、自治区、直辖市人民政府要凭证国家总体安排，团结外地区资源情形禀赋、工业结构、生长阶段等，坚持天下一盘棋，不抢跑，科学制订外地区碳达峰行动计划，提出切合现实、切实可行的碳达峰时间表、蹊径图、施工图，阻止“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动计划经碳达峰碳中和事情向导小组综合平衡、审核通事后，由地方自行印发实验。

4．组织开展碳达峰试点建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典范代表性的都会和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、手艺等方面临试点都会和园区给予支持，加速实现绿色低碳转型，为天下提供可操作、可复制、可推广的履历做法。

四、国际相助

（一）深度加入全球天气治理。鼎力大举宣传习近一生态文明头脑，分享中国生态文明、绿色生长理念与实践履历，为建设清洁漂亮天下孝顺中国智慧、中国计划、中国实力，配合构建人与自然生命配合体。自动加入全球绿色治理系统建设，坚持配合但有区别的责任原则、公正原则和各自能力原则，坚持多边主义，维护以团结国为焦点的国际系统，推动各方周全推行《团结国天气转变框架条约》及其《巴黎协定》�Ｆ鹁⒓尤牍屎皆恕⒑娇占跖盘概�。

（二）开展绿色经贸、手艺与金融相助。优化商业结构，鼎力大举生长高质量、高手艺、高附加值绿色产品商业。增强绿色标准国际相助，推动落实及格评定相助和互认机制，做好绿色商业规则与收支口政策的衔接。增强节能环保产品和效劳收支口。加大绿色手艺相助力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集使用与封存等领域科研相助和手艺交流，起劲加入国际热核聚变实验堆妄想等国际大科学工程。深化绿色金融国际相助，起劲加入碳定价机制和绿色金融标准系统国际宏观协调，与有关各方配合推动绿色低碳转型。

（三）推进绿色“一带一起”建设。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、清廉理念，增强与共建“一带一起”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域相助，提高境外项目情形可一连性，打造绿色、容纳的“一带一起”能源相助同伴关系，扩大新能源手艺和产品出口。施展“一带一起”绿色生长国际同盟等相助平台作用，推动实验《“一带一起”绿色投资原则》，推进“一带一起”应对天气转变南南相助妄想和“一带一起”科技立异行动妄想。

五、政策包管

（一）建设统一规范的碳排放统计核算系统。增强碳排放统计核算能力建设，深化核算要领研究，加速建设统一规范的碳排放统计核算系统。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算要领学研究，建设健全碳排放计量系统。推进碳排放实测手艺生长，加速遥感丈量、大数据、云盘算等新兴手艺在碳排放实测手艺领域的应用，提高统计核算水平�Ｆ鹁⒓尤牍侍寂欧藕怂阋煅芯�，推动建设更为公正合理的碳排放核算要领系统。

（二）健全执律例则标准。构建有利于绿色低碳生长的执法系统，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济增进法、清洁生产增进法等制订修订。加速节能标准更新，修订一批能耗限额、产品装备能效强制性国家标准和工程建设标准，提高节能降碳要求。健全可再生能源标准系统，加速相关领域标准制订修订。建设健全氢制、储、输、用标准。完善工业绿色低碳标准系统。建设重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建设重点产品全生命周期碳足迹标准�Ｆ鹁⒓尤牍誓苄А⒌吞嫉缺曜贾贫┬薅�，增强国际标准协调。

（三）完善经济政策。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和事情的支持力度。建设健全有利于绿色低碳生长的税收政策系统，落实和完善节能节水、资源综合使用等税收优惠政策，更好施展税收对市场主体绿色低碳生长的增进作用。完善绿色电价政策，健全住民蹊径电价制度和分时电价政策，探索建设分时电价动态调解机制。完善绿色金融评价机制，建设健全绿色金融标准系统。鼎力大举生长绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色包管、绿色基金等金融工具，设立碳减排支持工具，指导金融机构为绿色低碳项目提供恒久限、低本钱资金，勉励开发性政策性金融机构凭证市场化法治化原则为碳达峰行动提供恒久稳固融资支持。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持切合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研究设立国家低碳转型基金，支持古板工业和资源富集地区绿色转型。勉励社会资源以市场化方法设立绿色低碳工业投资基金。

（四）建设健全市场化机制。施展天下碳排放权生意市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大生意行业规模。建设天下用能权生意市场，完善用能权有偿使用和生意制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力生意等市场建设，增强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权生意纳入公共资源生意平台�Ｆ鹁⑼菩刑踉寄茉粗卫�，推广节能咨询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”综合效劳模式。

六、组织实验

（一）增强统筹协调。增强党中央对碳达峰、碳中和事情的集中统一直导，碳达峰碳中和事情向导小组对碳达峰相关事情举行整体安排和系统推进，统筹研究主要事项、制订重大政策。碳达峰碳中和事情向导小组成员单位要凭证党中央、国务院决议安排和向导小组事情要求，扎实推进相关事情。碳达峰碳中和事情向导小组办公室要增强统筹协调，按期对各地区和重点领域、重点行业事情希望情形举行调理，科学提出碳达峰分办法的时间表、蹊径图，催促将各项目的使命落实落细。

（二）强化责任落实。各地区各有关部分要深刻熟悉碳达峰、碳中和事情的主要性、紧迫性、重大性，切实扛起责任，凭证《中共中央　国务院关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》和本计划确定的主要目的和重点使命，着力抓好各项使命落实，确保政策到位、步伐到位、效果到位，落真相形纳入中央和省级生态情形�；ざ讲�。各相关单位、人民整体、社会组织要凭证国家有关安排，起劲施展自身作用，推进绿色低碳生长。

（三）严酷监视审核。实验以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消耗和碳排放指标实验协同治理、协同剖析、协同审核，逐步建设系统完善的碳达峰碳中和综合评价审核制度。增强监视审核效果应用，对碳达峰事情效果突出的地区、单位和小我私家按划定给予表扬奖励，对未完成目的使命的地区、部分依规依法实验转达品评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要组织开展碳达峰目的使命年度评估，有关事情希望和重大问题要实时向碳达峰碳中和事情向导小组报告。